《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》發(fā)布,，提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措,。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會上就“十三五”規(guī)劃建議起草的有關(guān)情況向全會作說明,，重點(diǎn)說明了九個(gè)問題,。

一,、經(jīng)濟(jì)增長既看速度 也看增量 更看質(zhì)量

從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看,，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5％以上,。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元,。到2020年翻一番,，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5％,。

“十三五”時(shí)期我國發(fā)展,，既要看速度，也要看增量,，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益,、沒水分,、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,。

二,、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo),。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口,、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

三,、實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧,、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困

據(jù)測算,，若按每年6％的增長率調(diào)整,，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后,，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平,，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用,。

到2020年,，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧,；通過轉(zhuǎn)移就業(yè),，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷,，可以解決1000萬人脫貧,，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,，可以通過全部納入低保覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

四,、實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室

2014年8月,，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，攻克高端通用芯片,、集成電路裝備,、寬帶移動通信,、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站,、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù),。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn),，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā),，在航空發(fā)動機(jī),、量子通信、智能制造和機(jī)器人,、深空深海探測,、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué),、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目,。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架

黨的十八屆三中全會就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù),。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動，再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管,、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。

六,、實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動

根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢,，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上,，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，建立目標(biāo)責(zé)任制,，合理分解落實(shí),。研究建立雙控的市場化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度,、有償使用和交易制度,，更多用市場手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

七,、探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)

實(shí)行耕地輪作休耕制度,，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū),、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn),，安排一定面積的耕地用于休耕,，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助,。開展這項(xiàng)試點(diǎn),，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地,、搞非農(nóng)化,、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上,。同時(shí)，要加快推動農(nóng)業(yè)走出去,，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給,。

八、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是對我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革,，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性,、權(quán)威性、有效性,。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開,，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

九,、全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策

通過進(jìn)一步釋放生育潛力,，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。

（焦健 據(jù)《“十三五”規(guī)劃建議：習(xí)總書記重點(diǎn)說明了九個(gè)問題》一文編輯）