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大家好,，非常高興參加第四屆中國汽車質(zhì)量論壇。我來自中汽中心專門負(fù)責(zé)政策研究的部門——中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心,，借此機(jī)會跟大家分享一下我們對十四五時(shí)期汽車政策趨勢的看法與判斷，供大家參考,。

關(guān)于汽車政策,，以前大家一般都講汽車產(chǎn)業(yè)政策，但是面比較窄,，我們現(xiàn)在說汽車政策,，涉及到汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，政策工具也涉及到包括產(chǎn)業(yè)政策,、科技政策,、財(cái)稅政策、流通政策,、貿(mào)易政策,、消費(fèi)政策、交通政策,、金融政策等等,，直接相關(guān)的政府部門也非常多。

我們認(rèn)為,，在很多綜合因素的影響作用下,，十四五汽車產(chǎn)業(yè)和政策都會發(fā)生很大的變革。如果說十三五期間中國汽車產(chǎn)業(yè)與政策變革的起步期,、醞釀期,，那么十四五期間就是中國汽車產(chǎn)業(yè)與政策真正的變革期。下邊我想用6組關(guān)鍵詞來為大家介紹一下我們對十四五期間汽車政策趨勢的判斷,。

1.開放,、競爭

開放，是指汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的開放,。十四五期間,，汽車產(chǎn)業(yè)的變革，外部環(huán)境的變化如中美關(guān)系,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,。中央已經(jīng)明確要進(jìn)一步深化改革開放。我們覺得開放是全面的,，習(xí)總書記講的高水平對外開放,，我們從中央一系列文件可以看出來開放的內(nèi)容。比如,，中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見,，這個(gè)意見里面明確提了很多方面，很多與汽車相關(guān),。

另外中央也提到,，對外開放已進(jìn)入由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則,、制度開放為基礎(chǔ)的新階段,。要主動(dòng)研究和試行更高更深更廣的投資貿(mào)易自由化，從內(nèi)部推動(dòng)現(xiàn)行規(guī)則,、制度逐步向高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則趨近,。我們以前講的開放是主要是外國資本、貨物,、服務(wù)跨越邊境的措施,，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)一步深化為外國資本、商品,、服務(wù)跨越邊境之后進(jìn)入國內(nèi)市場,，生產(chǎn)經(jīng)營階段面對的政策措施。

具體到汽車產(chǎn)業(yè),，我們對對外開放的理解,，就是要給予外資、進(jìn)口汽車國民待遇,，不但是準(zhǔn)入前,，還要包括準(zhǔn)入后。汽車行業(yè)一般最關(guān)注是合資企業(yè)股比開放和汽車進(jìn)口關(guān)稅,。關(guān)稅,，我們現(xiàn)在乘用車關(guān)稅是15%，這個(gè)關(guān)稅水平全世界范圍內(nèi)還是大大高于發(fā)達(dá)國家,，但是要比主要發(fā)展中國家都要低,。從關(guān)稅理論的角度，講究的是適度保護(hù),，關(guān)稅過高過低都是不合適的,。

行業(yè)都特別關(guān)注股比開放，現(xiàn)在商用車,、純電動(dòng)汽車都已經(jīng)開放,，2022年1月1日傳統(tǒng)乘用車領(lǐng)域也將允許外資獨(dú)資，給外資準(zhǔn)入前國民待遇,。應(yīng)該說這是一個(gè)非常巨大的政策變化,，將深刻改變中國汽車行業(yè)的格局。股比限制,，是我們最近這幾十年汽車產(chǎn)業(yè)政策的重要基石,，現(xiàn)在這個(gè)基石已經(jīng)發(fā)生重大變化，肯定會帶來汽車產(chǎn)業(yè)政策一系列重大的變化。
對外開放,、產(chǎn)業(yè)變革,，包括市場低速甚至負(fù)增長，包括中美貿(mào)易戰(zhàn)等等重大變化,，會加劇汽車市場的競爭,，競爭的殘酷性也是前所未有。剛才幾位專家介紹了,，汽車市場將真正進(jìn)入淘汰期,。

2.市場化,、規(guī)?；?/span>

市場化、規(guī)?；嗍菍τ谛履茉窜?、智能網(wǎng)聯(lián)汽車來講。大家知道以前新能源汽車的發(fā)展過于依賴政策支持,，特別是財(cái)稅補(bǔ)貼,。十四五期間這些情況也將發(fā)生根本性的變化。
我們認(rèn)為大體上有這樣幾個(gè)趨勢：第一,，由單純推廣新能源汽車向燃油車和新能源汽車協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變,。第二，由降低購置成本轉(zhuǎn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)變,。政策依然很重要,，但是將由財(cái)稅手段為主轉(zhuǎn)為非財(cái)稅手段為主來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

那么具體來講,，第一個(gè)就是2035年規(guī)劃將出臺,，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了，也標(biāo)志著中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃對下一步新能源汽車發(fā)展作出全面系統(tǒng)的規(guī)劃,。第二個(gè)就是推廣政策，補(bǔ)貼退坡進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代,。下一步政策接力非常重要,，財(cái)稅政策退出之后，什么樣的政策進(jìn)行接力,？這兩年我們進(jìn)行研究,，提出一系列非補(bǔ)貼方面的政策工具。第三個(gè)就是在補(bǔ)貼方面,，因?yàn)橐裁鞔_了再延長兩年,，應(yīng)該說在補(bǔ)貼方面政府也做出了非常大的努力來支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，稅收優(yōu)惠也是延長兩年到2022年結(jié)束。政策在推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)銷量多年位居世界第一,，發(fā)揮了非常重要的作用,。再就是燃料電池汽車，剛出臺了推廣使用的文件,，將支持城市群來推廣,。還有關(guān)于雙積分的政策也已經(jīng)明確了。應(yīng)該說雙積分是供給側(cè)一個(gè)很重要的政策,。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面,，智能發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了，我們認(rèn)為未來幾年重點(diǎn)是推進(jìn)商業(yè)化的應(yīng)用,。發(fā)改委等部門發(fā)布了智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，提到2025年實(shí)現(xiàn)有條件自動(dòng)駕駛規(guī)模生產(chǎn)，高度自動(dòng)駕駛特定環(huán)境下的運(yùn)用,。法律法規(guī)方面,，我們團(tuán)隊(duì)這兩年做了很多的研究與分析，概括地說,，涉及到產(chǎn)品管理,、交通管理、信息安全,，甚至包括基礎(chǔ)設(shè)施,，很多方面法律不適用自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展，我們也提出優(yōu)化智能汽車法律法規(guī)的路線圖,。在具體措施方面,，我們判斷十四五期間核心是圍繞商業(yè)化的運(yùn)用，完善相關(guān)政策措施,。

市場化,、規(guī)模化,，更多是針對智能電動(dòng)汽車,。去年100多萬輛，2025年肯定會大大超過這個(gè)數(shù)字,。

3.放管服

其實(shí)放管服不單單包括汽車準(zhǔn)入方面,，也包括其他很多方面，我們注意到政府部門在積極落實(shí)中央要求,，已經(jīng)實(shí)施了很多簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施,。這個(gè)PPT里面只是列了準(zhǔn)入方面,，準(zhǔn)入方面重復(fù)管理的問題是比較突出的。其實(shí)在其他一些管理環(huán)節(jié)，也需要放管服,。在投資方面最近這些年發(fā)的文件也是貫徹落實(shí)放管服,，政策做了大幅的調(diào)整，汽車投資項(xiàng)目管理全面改為了備案制,。在準(zhǔn)入方面,，政府部門也提出了很多的制度創(chuàng)新。我們認(rèn)為,，在十四五期間各個(gè)領(lǐng)域可能會進(jìn)一步放管服,。

4.穩(wěn)消費(fèi)、促改革

十四五期間,，在促消費(fèi)方面有可能會有更多實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,。大家可能注意到這幾年中央政府發(fā)了很多文件，提出了一系列措施促進(jìn)汽車消費(fèi),，當(dāng)然文件很多都是綜合性的,，提出了很多政策思路與要求,。在今年疫情發(fā)生之后,，我們團(tuán)隊(duì)也提出很多的建議，推動(dòng)很多措施出臺,。

當(dāng)前中央講促消費(fèi),，完善相關(guān)的體制機(jī)制。面對雙循環(huán)的新發(fā)展格局,，改革不合理的體制機(jī)制,，促進(jìn)汽車消費(fèi)，應(yīng)該是十四五期間的一個(gè)重要政策取向,。

具體到十四五,，我們覺得當(dāng)前制約汽車消費(fèi)方面，仍然存在很多體制機(jī)制性的問題,，亟待完善,。比如說優(yōu)化汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)。剛才兩位老師都有說到,，現(xiàn)在車是越來越大,、越來越重。汽車行業(yè)不但需要節(jié)能,，更需要節(jié)材,。像日本、歐洲這樣的國家,，很多都是小型車當(dāng)?shù)?。?yīng)該說，推進(jìn)車輛小型化意義重大，應(yīng)是重要的政策導(dǎo)向,。小型化也應(yīng)該作為國家戰(zhàn)略,，但是這里面需要采取更多實(shí)質(zhì)性措施來引導(dǎo)理性消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi),，我認(rèn)為這個(gè)方面還有很多事情要做,。再有二手車交易增值稅做了臨時(shí)性的調(diào)整，我們認(rèn)為還是不夠的,，二手車流通方面有很多的事情要做,。二手車市場與新車市場是高度關(guān)聯(lián)的。再有新能源汽車,，在沒有補(bǔ)貼的情況下怎么辦,？在用車的改裝，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的原因,，這個(gè)市場還沒有被激活,。隨著汽車市場發(fā)展，汽車文化,、汽車個(gè)性化消費(fèi),，汽車改裝市場，如果政策調(diào)整到位的話,，將面臨著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

十四五期間,，我們認(rèn)為，會進(jìn)一步改革制約汽車消費(fèi)的體制機(jī)制,，來激發(fā)汽車消費(fèi)的活力,。汽車這個(gè)行業(yè)，既是支柱產(chǎn)業(yè)又是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),，對經(jīng)濟(jì)影響太大了,。

5.補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)

今年以來產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大家討論特別多,。我們現(xiàn)在汽車零件進(jìn)口量比較大,，按照我們統(tǒng)計(jì)去年是367億美元，出口大約 700億美元,。今年疫情發(fā)生之后分兩個(gè)階段,，一個(gè)階段就是中國疫情比較嚴(yán)重，第二階段是國外疫情比較嚴(yán)重,。第一個(gè)階段的時(shí)候因國內(nèi)停工停產(chǎn),，影響了中國汽車零部件出口，導(dǎo)致國外很多品牌不得不停工停產(chǎn),。第二我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)后國外疫情越來越嚴(yán)重,，行業(yè)企業(yè)行動(dòng)起來,，都梳理自己的供應(yīng)鏈體系，結(jié)果發(fā)現(xiàn),，每輛車上都有進(jìn)口零部件,、進(jìn)口產(chǎn)品。這些進(jìn)口產(chǎn)品,，進(jìn)口零部件,，進(jìn)口材料，為什么國內(nèi)干不了,，不得不進(jìn)口呢,？去年以來我們到很多企業(yè)跟技術(shù)人員聊，我們到底為什么進(jìn)口,，為什么是短板,，是什么原因？材料,、工藝,、技術(shù)，包括裝備,、軟件等等各種各樣的原因,。傳統(tǒng)車、新能源車,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面,，都存在很多這樣的短板。中央會議多次強(qiáng)調(diào),，要打造要建立自主可控安全高效供應(yīng)鏈，我們認(rèn)為十四五期間補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，應(yīng)會是重要方向。

6.強(qiáng)監(jiān)管,，守底線

為什么這樣說呢,？汽車產(chǎn)品不是一般的工業(yè)產(chǎn)品，它是一種交通工具,，這種交通工具還涉及到安全,、環(huán)保、節(jié)能等重大社會公共利益,。汽車產(chǎn)品本身的安全要求非常高,，各個(gè)國家對汽車產(chǎn)品的監(jiān)管非常嚴(yán)格，通過技術(shù)法規(guī),，包括事中事后的監(jiān)管都非常嚴(yán)厲,。除了交通安全,，還涉及到產(chǎn)業(yè)安全、科技安全,、社會安全,，還有信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全,，還有生態(tài)安全,，還有資源安全等等。

預(yù)計(jì)十四五期間,，將加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)管,，如環(huán)保法規(guī)加嚴(yán)，燃料消耗量法規(guī)加嚴(yán),，安全法規(guī)加嚴(yán)等等,，加強(qiáng)事后監(jiān)管。來確保汽車在全生命周期都要符合標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求,。

總體來講十四五期間對產(chǎn)業(yè)有七大判斷,，第一，技術(shù)大變革,；第二,，市場大調(diào)整，第三政策大轉(zhuǎn)折,；第四,，環(huán)境大開放。第五,，行業(yè)大洗牌,。第六，布局大調(diào)整,，第七出口大增長,。

最后總結(jié)一下，十四五期間汽車產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展,，行業(yè)由增量市場轉(zhuǎn)為存量競爭,，加速向低碳化、電動(dòng)化,、智能網(wǎng)聯(lián)化,、共享化、規(guī)?；?、專業(yè)化、國際化（七化）等方向轉(zhuǎn)型,。汽車政策環(huán)境將加快向市場化,、法制化,、國際化方向發(fā)展。中國汽車市場進(jìn)入到降速調(diào)整,、存量競爭的新階段,。大洗牌的驅(qū)動(dòng)因素：市場低速增長，產(chǎn)業(yè)變革,，產(chǎn)業(yè)開放,，法規(guī)加嚴(yán)，政策變革,，中美貿(mào)易戰(zhàn)等,。新冠肺炎疫情加速洗牌。中國汽車產(chǎn)業(yè)的競爭正日益激烈,，行業(yè)優(yōu)勝略汰不可避免,，產(chǎn)業(yè)格局將深度改變；未來5-8年將基本奠定格局,。

謝謝大家,。